《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》政策解讀
中國市政工程華北設(shè)計總院副總工程師、水務(wù)咨詢研究院院長?馬洪濤
過去十幾年，我國在城鎮(zhèn)化方面取得了令世界矚目的成就，但是在城市開發(fā)建設(shè)過程中，一些地方存在重發(fā)展、輕保護，重地面、輕地下的做法自然本底保護不力，排水防澇設(shè)施建設(shè)和運維投入不足，在極端天氣發(fā)生時，易造成嚴(yán)重后果，河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害正是這一系列問題的集中反映。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》，從全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系、加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系、著力完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系、強化實施保障等方面明確了“十四五”期間城市排水防澇體系建設(shè)的具體要求和任務(wù)，對進一步完善城市排水防澇體系、保障城市防澇安全具有重要意義。
過去一些城市對內(nèi)澇災(zāi)害存在認(rèn)識不到位、本底不清晰、思維不系統(tǒng)、機制不完善等方面的問題，對內(nèi)澇治理重視不足、原因不清、措施無效、效果不持久。這就需要在“十四五”的內(nèi)澇治理中，通過建立系統(tǒng)統(tǒng)籌的總體思路、確定科學(xué)合理的治理目標(biāo)、做好詳細全面的現(xiàn)狀調(diào)查、構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)的工程體系、制定因地制宜的解決方案、提升科學(xué)決策的技術(shù)手段、選擇完整可行的推進機制、提出多元系統(tǒng)的保障措施等方面系統(tǒng)提升城市內(nèi)澇治理能力，這其中提升認(rèn)識、摸清本底、系統(tǒng)思維、完善機制等四個方面是有效開展城市內(nèi)澇治理的重要基礎(chǔ)和保障。
1.提升認(rèn)識水平是治理城市內(nèi)澇的前提
“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”。要想將城市內(nèi)澇治理好，首先要提升認(rèn)識水平，全面充分認(rèn)識城市內(nèi)澇治理的必要性、復(fù)雜性和長期性，為科學(xué)、全面、準(zhǔn)確制定政策、方案和機制體制奠定基礎(chǔ)。
一是充分認(rèn)識內(nèi)澇治理的必要性。黨的“十九大”報告指出，當(dāng)前社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市內(nèi)澇正是這種不平衡不充分的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重影響人民的生命財產(chǎn)安全。針對河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，習(xí)近平總書記指出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，身先士卒、靠前指揮，迅速組織力量防汛救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，嚴(yán)防次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！保羁藦娍偫碇赋觥俺鞘薪ㄔO(shè)要把搞好‘里子工程’擺在更加重要位置，首先是安全工程”，都說明了治理城市內(nèi)澇是落實以人民為中心的發(fā)展理念，守牢城市安全底線，人民至上、生命至上的必然要求。正如2019年7月18日人民時評所說“治城市內(nèi)澇，先治政績觀”，必須充分認(rèn)識到內(nèi)澇治理的必要性。
二是全面認(rèn)識內(nèi)澇治理的復(fù)雜性。城市內(nèi)澇的成因非常復(fù)雜，城市外部的上游洪水入城、下游水位頂托，城市內(nèi)部的蓄排平衡空間不足、豎向不合理、設(shè)施能力不足或銜接關(guān)系不匹配、設(shè)施管理不到位導(dǎo)致運行效果不佳，城市管理部門不重視導(dǎo)致的設(shè)施用地、建設(shè)資金不足等因素都是造成城市內(nèi)澇的原因，這些原因往往不是單獨出現(xiàn)，而是彼此作用，綜合導(dǎo)致城市內(nèi)澇問題。因此，在內(nèi)澇治理過程中要充分認(rèn)識到這種復(fù)雜性，不能將復(fù)雜問題簡單化，需要從系統(tǒng)角度整體思考，統(tǒng)籌解決問題。
三是科學(xué)認(rèn)識內(nèi)澇治理的長期性。“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，城市內(nèi)澇治理是個復(fù)雜、長期的過程，特別是針對影響群眾生產(chǎn)生活的歷史內(nèi)澇積水點，在治理中，既要有雷厲風(fēng)行的“闖勁”，也要有久久為功的“韌性”。要制定綜合近遠期要求的“一點一策”系統(tǒng)化治理方案，既要通過包括臨時應(yīng)急措施在內(nèi)的手段盡快減少或消除積水影響，做到“不死人、少傷人”，又要從流域角度出發(fā)，系統(tǒng)分析梳理河道治理、管網(wǎng)建設(shè)、源頭減排、泵站提升等綜合性措施，結(jié)合城市建設(shè)和治理，落實具體工程建設(shè)任務(wù)，明確各項治理任務(wù)的完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，分期分批逐步完成。
2.摸清城市本底是治理城市內(nèi)澇的基礎(chǔ)
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，底數(shù)清才能情況明，進而措施實、效果佳，做好現(xiàn)狀調(diào)查是分析城市內(nèi)澇原因、制定內(nèi)澇治理措施的根本，本次《行動計劃》專門在第一部分強調(diào)和部署如何全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，提出了非常明確的工作要求，這在以往的文件中是不常見的，這也反映出本次對于現(xiàn)狀調(diào)查分析的重視程度。要摸清城市本底、分析內(nèi)澇原因，需要重視以下幾個方面：
一是要分析城市建設(shè)影響情況。“水往低處流”，城市降雨徑流隨著城市地形，不斷匯集最終流入河湖或者低洼區(qū)域，如果城市建設(shè)侵占了城市低洼地或者阻礙了城市降雨徑流，必然會導(dǎo)致城市在局部出現(xiàn)內(nèi)澇積水。因此，在分析城市內(nèi)澇時，第一步就是要結(jié)合城市地形、地貌等情況，分析城市低洼地和徑流路徑的分布，分析其與城市建設(shè)之間的關(guān)系，識別出被侵占的低洼地或者被阻礙的徑流路徑，將其作為下階段內(nèi)澇治理中需要特別關(guān)注的問題，提出有效的工程措施或者管理措施。
二是要分析城市防洪排澇設(shè)施。城市防洪排澇設(shè)施是治理城市內(nèi)澇的基礎(chǔ)，需要對其基本情況、現(xiàn)狀能力等進行系統(tǒng)全面的分析。首先，需要對城市河道、閘壩、管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄設(shè)施等的位置、高程、尺寸、材質(zhì)、建設(shè)年代等基本信息進行全面詳細的調(diào)查；其次，要對各類設(shè)施的運行調(diào)度情況進行調(diào)查，重點需要對閘壩、泵站等的啟閉規(guī)則、調(diào)蓄設(shè)施的進出水規(guī)則等進行詳細調(diào)查；再次，要對各類設(shè)施的運行維護情況進行調(diào)查，重點要對管網(wǎng)的淤積和破損情況、閘壩的實際使用情況、泵站內(nèi)提升泵的運維情況、調(diào)蓄設(shè)施淤積情況等進行調(diào)查；最后，要對設(shè)施現(xiàn)狀能力進行評估，要對城市河道管道的排水能力、泵站的抽升能力、閘壩的過流能力、調(diào)蓄設(shè)施的調(diào)蓄能力進行詳細分析，并參照其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)核，明確設(shè)施現(xiàn)狀實際能夠達到的標(biāo)準(zhǔn)，重點要對設(shè)施中的“卡脖子”點進行分析，特別是城市河道上的阻水構(gòu)筑物、城市管道上瓶頸管等突出問題，并據(jù)此分析評估河道、管道真實過水能力。
三是要分析系統(tǒng)之間銜接關(guān)系。城市防洪排澇設(shè)施是一個系統(tǒng)，設(shè)施之間彼此影響，需要對其銜接關(guān)系進行全面、定量分析，找出“木桶的短板”。首先，需要分析外洪對城市的影響，重點分析是否存在由于河道堤防不足導(dǎo)致洪水漫堤，或者外河洪水位過高導(dǎo)致外水倒灌入城的情況，并分析此類情況可能導(dǎo)致的積水風(fēng)險和影響范圍。其次，要分析城市洪澇是否統(tǒng)籌，重點分析上游山洪入城和下游洪水頂托的問題，針對山洪入城要重點分析山洪入城后對城市河道、箱涵的影響，特別是其造成的河道流量加大、水位提高是否影響城市正常排水，乃至是否會發(fā)生河道漫溢，以及漫溢后可能的積水風(fēng)險和影響范圍；針對下游洪水頂托要重點分析下游高水位頂托對于城市內(nèi)河、管道排水能力的影響，特別是對按照自由出流設(shè)計的管道的真實排水能力進行核算，并分析排水能力減弱可能導(dǎo)致的積水風(fēng)險。最后，要分析城市排水防澇設(shè)施之間銜接關(guān)系，重點分析排水管道與城市內(nèi)河、排水泵站、雨水箅子之間的關(guān)系，針對雨水管道與內(nèi)河，由于水利部門和排水部門采用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計降雨和計算方法差異，導(dǎo)致城市內(nèi)河和城市雨水管道之間設(shè)計流量不匹配問題較為突出，要重點復(fù)核兩者間排水能力差異，對于雨水管道設(shè)計流量大于城市內(nèi)河設(shè)計流量的情況需要在后續(xù)設(shè)施設(shè)計中進行重點考慮，保證內(nèi)澇排水通暢；針對雨水管道與排水泵站，要充分考慮管道帶壓流量和泵站最大流量之間的匹配關(guān)系，合理在泵站前池增加調(diào)蓄功能并提升泵站能力，避免泵站成為整個排水系統(tǒng)的“瓶頸”；針對雨水管道與雨水箅子，要充分考慮兩者之間能力的匹配性，特別是要考慮部分小區(qū)缺乏雨水管道導(dǎo)致其內(nèi)部徑流需要通過城市道路箅子收集的情況，以及在治理中只提升雨水管道標(biāo)準(zhǔn)而不提升雨水收水能力的情況，保障雨水系統(tǒng)中的“收”與“排”之間能力匹配，避免出現(xiàn)道路積水與雨水管道不滿同時存在的情況，真正發(fā)揮雨水管道的全部排水能力。
四是要分析源頭改造條件和需求。進行源頭小區(qū)調(diào)查需要重點調(diào)查兩個方面，首先要調(diào)查源頭小區(qū)改造的需求，也就是小區(qū)是否存在比較嚴(yán)重的內(nèi)澇問題或者存在其他亟待解決的其他改造訴求；其次要調(diào)查源頭小區(qū)改造的條件，也就是小區(qū)具備不具備改造的條件，比如是否可以進行雨落管斷接、鋪裝和綠地是否具備改造條件、小區(qū)場地豎向是否可以調(diào)整等。將兩方面的調(diào)查結(jié)果進行綜合分析后，確定改造小區(qū)、明確改造要求，特別是針對內(nèi)澇較為嚴(yán)重的小區(qū)需要盡快出臺因地制宜的方案，對改造條件較好、居民意愿強烈的小區(qū)盡量增加源頭徑流減量削峰功能，以減少對市政管網(wǎng)的壓力。
五是要分析城市內(nèi)澇風(fēng)險情況。進行城市內(nèi)澇治理現(xiàn)狀調(diào)查的重點進行明確城市內(nèi)澇積水的情況（包括積水點的位置，積水時間、深度、面積等信息），從而進一步分析城市內(nèi)澇積水的原因。在調(diào)查分析的過程中要采用歷史調(diào)查、模型模擬分析相結(jié)合的方式確定內(nèi)澇風(fēng)險，以期互相印證、互相校核，提高調(diào)查分析的準(zhǔn)確度。在內(nèi)澇風(fēng)險分析過程中，應(yīng)該針對不同排水分區(qū)進行單獨分析，以明確不同排水風(fēng)險在不同重現(xiàn)期下的內(nèi)澇積水風(fēng)險，并據(jù)此分析得到不同排水分區(qū)可應(yīng)對重現(xiàn)期（或降雨量）的現(xiàn)狀情況。為了科學(xué)有效的指導(dǎo)后續(xù)內(nèi)澇治理措施的制定，在內(nèi)澇風(fēng)險分析中，特別是在模型模擬分析時，應(yīng)分重現(xiàn)期確定模擬情景，建議可以按照年年都可能發(fā)生的降雨（如1年一遇）、經(jīng)?？赡馨l(fā)生的降雨（如3年一遇或者5年一遇）、城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)降雨以及超標(biāo)準(zhǔn)降雨（如200年一遇或者最大可能降雨）等多種情景進行模擬分析，并從淹沒情況（積水深度）、交通影響情況（造成斷路的積水時間）、房屋可能進水情況（最大積水深度超過房屋底層高程的情況）、可能沖走人或車情況（積水深度與流速乘積）以及綜合風(fēng)險情況等多個方面進行分析，分情況分重現(xiàn)期繪制不同情景的內(nèi)澇積水風(fēng)險圖，從而明確城市現(xiàn)狀應(yīng)對內(nèi)澇風(fēng)險的情況和主要問題。
六是要分析城市運行薄弱環(huán)節(jié)。為了保障城市運行，要做好城市交通干線和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防護，這就需要在現(xiàn)狀調(diào)查時，對內(nèi)澇積水可能對上述設(shè)施的影響進行細致分析。對于醫(yī)院、變電站、水廠等重要基礎(chǔ)設(shè)施要重點分析城市內(nèi)澇是否會導(dǎo)致設(shè)施進水從而導(dǎo)致設(shè)施停運；對于城市交通干線要分析是否會應(yīng)內(nèi)澇導(dǎo)致交通中斷，以及導(dǎo)致下穿隧道進水，還要分析交通中斷或者隧道進水的時間；對于地鐵等要分析是否會從進站口、通風(fēng)口、車輛段等位置進水，影響地鐵通行安全。此外，還要分析內(nèi)澇對整個城市交通系統(tǒng)影響，特別是從物資儲備倉庫到內(nèi)澇積水點是否會因為內(nèi)澇造成交通中斷，影響救援物資轉(zhuǎn)運。
七是要加強定量分析技術(shù)手段。“工欲善其事必先利其器”，要更好的進行現(xiàn)狀情況調(diào)查和內(nèi)澇原因分析，就需要在傳統(tǒng)現(xiàn)場踏勘、資料查閱的基礎(chǔ)上，采用新技術(shù)手段進行定量分析。首先，要在詳細摸查的基礎(chǔ)上建立管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，梳理管網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、高程關(guān)系，識別排水管網(wǎng)可能存在的空白區(qū)、銜接關(guān)系不對等問題；其次，要建立詳細城市DEM模型，分析城市低洼區(qū)和徑流路徑；最后，在管網(wǎng)GIS和地形DME基礎(chǔ)上，構(gòu)建管網(wǎng)和河道耦合、城市防洪排澇設(shè)施和城市地形耦合的數(shù)學(xué)模型，對城市排水防澇設(shè)施能力和銜接關(guān)系進行評估，對城市內(nèi)澇風(fēng)險和主要原因進行分析。必須要注意的是，在反對模型無用論的同時，更要反對模型萬能論，治理城市內(nèi)澇的核心是正確的思路和對結(jié)果科學(xué)的判斷，模型模擬分析僅僅是輔助我們進行科學(xué)決策和判斷的工具，并不能代替我們做出正確的判斷，不能形成只要有模型就萬事大吉的錯誤思想。
3.全面系統(tǒng)治理是治理城市內(nèi)澇的重點
“謀定后動，知止有得”，謀劃準(zhǔn)確周到、目標(biāo)清晰明了，才能在行動后有所收獲，特別是城市內(nèi)澇具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點，為了更好推進城市內(nèi)澇治理，需要改變過去“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”和“零敲碎打、修修補補”的工作方式，需要從過去工程導(dǎo)向的建設(shè)思維向效果導(dǎo)向的思維進行轉(zhuǎn)變，從以單個項目核心到以整體效果為核心進行轉(zhuǎn)變，利用海綿城市理念，系統(tǒng)、綜合、統(tǒng)籌的思路，全面推進內(nèi)澇防治，在內(nèi)澇治理的規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)中貫徹系統(tǒng)統(tǒng)籌的理念。這就需要我們做到以下三點：
一是科學(xué)合理確定內(nèi)澇治理目標(biāo)。制定科學(xué)合理的目標(biāo)，才能有效指導(dǎo)工程推進和政策制定。在治理城市內(nèi)澇治理目標(biāo)時，首先要合理確定重現(xiàn)期，在改變過去內(nèi)澇治理投入不足的情況下，也要避免動輒短期就要實現(xiàn)30年一遇、50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的“激進主義”，穩(wěn)步推進、久久為功，科學(xué)評估并確定不同階段可以達成的目標(biāo)；其次，要要從“生命至上、安全至上”角度出發(fā)，關(guān)注人民生命財產(chǎn)安全，針對山區(qū)、丘陵等坡度較大的地區(qū)，除規(guī)范規(guī)定的積水深度和積水時間指標(biāo)外，還應(yīng)該對流速提出要求，避免積水水流沖走人或汽車；最后，要從老百姓的獲得感出發(fā)，比如城市規(guī)模越小的城市其常規(guī)通行時間越短，老百姓對積水造成交通堵塞時間越敏感，在確定積水退水時間標(biāo)準(zhǔn)方面要充分考慮這一因素，不能機械套用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的退水時間。
二是要提升內(nèi)澇治理措施的系統(tǒng)性。城市內(nèi)澇治理不能就內(nèi)澇論內(nèi)澇、就排水論排水，需要站在流域、城市、排水分區(qū)的視角去看待城市內(nèi)澇問題，力求構(gòu)建整體、完整的城市內(nèi)澇治理體系，需要從整體性的生態(tài)空間保護與修復(fù)再逐步細化到排水管網(wǎng)和泵站、排澇通道、源頭小區(qū)改造等具體措施，從城市內(nèi)部排水到與流域河湖水系、城市防洪銜接。這就需要在解決城市內(nèi)澇問題時，不斷提升系統(tǒng)化、統(tǒng)籌化水平，轉(zhuǎn)變了過去“只見樹木、不見森林”的工作思路。首先，綜合考慮區(qū)域流域和城市，要重視與防洪協(xié)調(diào)銜接，要在城市上游通過截洪、分洪建設(shè)構(gòu)建高水高排、低水低排的體系，減少山洪對城市產(chǎn)生影響，充分保護城市流域河湖水系、低洼地等，確保城市洪水得到充分蓄滯、城市下游排水通暢不會對城市造成頂托，比如北京提出的“西蓄東排、南北分洪”、萍鄉(xiāng)提出的“上截、中蓄、下排”等內(nèi)澇防治思路；其次，要構(gòu)建城市內(nèi)部的蓄排平衡體系，保證城市降雨產(chǎn)生的徑流可以得到合理的安置，在此基礎(chǔ)上，要打通城市內(nèi)部排水的“毛細血管”，保證雨水徑流能夠得到有效收集、轉(zhuǎn)輸和排放，不會在城市內(nèi)部形成積水，這就要對雨水系統(tǒng)進行提升和完善，在補齊空白區(qū)和對管道進行修復(fù)完善的基礎(chǔ)上，要將雨水收集（雨水箅子）、轉(zhuǎn)輸（雨水管線）和排放（雨水泵站）之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，保證各個系統(tǒng)之間能力匹配，充分發(fā)揮設(shè)施效能；再次，針對大降雨時雨水管道排水不及的情況，為了保障城市排水安全，還要重視排澇通道和調(diào)蓄空間建設(shè)，在有效保護城市河道系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)地面高程分析城市徑流路徑，合理利用綠地、道路等安排徑流行泄通道，將城市澇水合理引導(dǎo)至河湖或者調(diào)蓄空間，結(jié)合綠地、體育場等公共空間建設(shè)調(diào)蓄空間調(diào)蓄澇水，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路合理確定這類公共空間的用途，特別是調(diào)蓄澇水的使用頻次和使用規(guī)則；最后，要加強源頭管控，建設(shè)海綿城市，對源頭小區(qū)的降雨徑流削峰錯峰，有效減少市政雨水管道壓力，從而提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)，也避免在源頭小區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生內(nèi)澇積水。以萍鄉(xiāng)市萬龍灣內(nèi)澇積水點治理為例，其治理過程就是按照系統(tǒng)角度考慮制定的治理對策，通過“上截、中蓄、下排”的總體策略，在上游分洪疏解洪水、中游擴挖調(diào)蓄湖泊削減下泄流量、下游建設(shè)泵站提高排放能力，解決了積水點所在區(qū)域的整體蓄排平衡問題，保證區(qū)域主要河道五豐河不會漫溢和對市政管道產(chǎn)生頂托，在此基礎(chǔ)上針對內(nèi)澇點所在區(qū)域，結(jié)合城市道路建設(shè)對市政雨水干線進行提標(biāo)改造使其達到5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，并對其他市政雨水管道進行提標(biāo)和修復(fù)，對周邊小區(qū)進行改造削減外排水量和峰值流量，系統(tǒng)提升區(qū)域排水能力，真正做到了 “從大處著眼、從小處入手”，通過綜合措施，解決了困擾萍鄉(xiāng)三十多年的內(nèi)澇積水問題。此外，北京市在解決立交橋積水時，不是僅僅改造立交橋本身的雨水管道和泵站，而是通過對周邊河道治理保證排水通暢和對市政管網(wǎng)不造成頂托、對橋區(qū)周邊管網(wǎng)提標(biāo)減少地面漫流水量、對橋區(qū)進行客水?dāng)r截減少橋區(qū)周邊客水進入橋區(qū)水量，并配合橋區(qū)泵站和排水管網(wǎng)改造，綜合施策解決立交積水問題。
三是要強化應(yīng)急方案。內(nèi)澇治理不是一蹴而就的，為了做到“不死人、少損失”，就要求我們必須制定好應(yīng)急方案。制定好應(yīng)急方案的核心就是要保障安全，這就需要我們通過對于城市內(nèi)澇科學(xué)的分析，在明確積水范圍、積水深度和積水時間的情況下，明確好應(yīng)急物資需要什么、應(yīng)急物資需要多少、應(yīng)急物資如何送達、汛期小區(qū)如何防護等幾個方面，做出切合可行的應(yīng)急方案。
4.完善機制體制是治理城市內(nèi)澇的保障
“離婁之明、公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓”，為了保證內(nèi)澇治理項目落地和效果達成，需要完善機制體制，特別是如何做好工作統(tǒng)籌和確保項目落地兩個方面。
一是要建立綜合統(tǒng)籌的工作組織方式。城市內(nèi)澇治理涉及到城市建設(shè)、排水設(shè)施、河湖水系、城市防洪等多個方面，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、管理多個階段，更是涉及建設(shè)、水利、市政、自然資源等多專業(yè)和多部門，如果不能有效進行統(tǒng)籌，必然會影響內(nèi)澇治理的成效。“三分建、七分管”，只有解決好有人管、有錢管、有制度管三個問題，切實提升管理水平才能有效發(fā)揮設(shè)施效能、減少內(nèi)澇風(fēng)險，比如北京市、廣州市都建立有效排水管養(yǎng)隊伍并明確了管養(yǎng)經(jīng)費，有效提升了排水管理水平，減少了內(nèi)澇積水發(fā)生的情況。洪澇需要“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，要求建立信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的機制，確保城市排水、防澇和城市防洪有機銜接，充分發(fā)揮設(shè)施效能，比如福州市建立的聯(lián)排聯(lián)調(diào)管理中心就有效整合了福州市的水庫、閘壩、排水設(shè)施、城市河道等設(shè)施，充分聯(lián)動和發(fā)揮設(shè)施功能，大幅度緩解了福州內(nèi)澇積水情況。自然資源部門在城市規(guī)劃管理中充分考慮內(nèi)澇影響合理安排城市豎向和空間布局，保證城市安全，比如北京市進行的“水影響評價”制度就要對建設(shè)項目可能存在的內(nèi)澇風(fēng)險和建設(shè)行為可能對周邊城市排水設(shè)施的影響進行評估，提出要求，作為項目建設(shè)的前置條件，有效避免了項目建設(shè)可能帶來的內(nèi)澇風(fēng)險。城市人民政府是內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，為了更加高效推進城市內(nèi)澇治理工作，就需要城市建立由建設(shè)、排水、發(fā)改、自然資源、水利、園林、應(yīng)急管理等多部門參與的溝通協(xié)調(diào)機制，對于中大型城市建立聯(lián)系會議制度，對于中小城市可以建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并且明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進實施。
二是綜合施策確保項目落地實施。為了避免“規(guī)劃畫畫、墻上掛掛”的情況，就需要建立確保項目落地實施的保障機制。在項目落地過程中最重要的是解決項目資金、用地、審批等問題。針對資金問題，要統(tǒng)籌使用資金、統(tǒng)籌利用設(shè)施，建立“按效付費”的資金安排機制，確保資金高效使用，切實達到內(nèi)澇治理目標(biāo)要求；針對用地問題，在城市開展建設(shè)過程中，需要優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，并將排水防澇設(shè)施用地納入城市土地利用年度計劃，盡量避免區(qū)域開發(fā)建設(shè)完成，但是排水防澇設(shè)施沒有落實導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)澇的情況。
5.結(jié)語
城市內(nèi)澇治理是一個系統(tǒng)工程、長期工程和艱苦工程，在這個過程中，認(rèn)識有誤區(qū)就會迷失方向、體制有障礙就會停滯不前、系統(tǒng)不謀劃就會勞神費力、領(lǐng)導(dǎo)不重視就會一盤散沙、責(zé)任不擔(dān)當(dāng)就會到處甩鍋、政府不用心最終殃及自身。做好城市內(nèi)澇治理這項工作，就需要規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、運維等人員始終要牢記如何守住內(nèi)澇治理的初心、承擔(dān)補齊欠賬的使命、找到思路方法的差距，從而落實好城市安全的要求；要真正做到知其然（明白我們到底要干什么）、明其因（了解我們到底什么問題）、乘其勢（明確我們需要達到什么）、正其道（知道我們應(yīng)該怎么去干）、優(yōu)其術(shù)（統(tǒng)籌我們所用技術(shù)方法）。