推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,將有力促進(jìn)投資和消費(fèi),既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署,現(xiàn)就推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議部署,統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng),大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用,推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升,推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活,暢通資源循環(huán)利用鏈條,大幅提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。
——堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求,依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用,加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度,打好政策組合拳,引導(dǎo)商家適度讓利,形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。
——堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的長效機(jī)制,加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備,提升安全可靠水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,破除地方保護(hù)。
——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升。對標(biāo)國際先進(jìn)水平,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度,有序推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。
到2027年,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上;重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平,環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%;報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長30%,再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
二、實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)
(二)加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化,結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造,以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點(diǎn),分類推進(jìn)更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊住宅電梯。推進(jìn)各地自來水廠及加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備升級改造。有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造,持續(xù)推進(jìn)供熱設(shè)施設(shè)備更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點(diǎn),推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造。持續(xù)實(shí)施燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑臁＜涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)。加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。
六、強(qiáng)化政策保障
(十七)完善稅收支持政策。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度,把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策,研究完善所得稅征管配套措施,優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。
各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好政策解讀,營造推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會氛圍。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立工作專班,加強(qiáng)協(xié)同配合,強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定具體方案和配套政策,落實(shí)部門責(zé)任,加強(qiáng)跟蹤分析,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。